未來(lái)10年，我國太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)總的任務(wù)和總目標可概括為“科技進(jìn)步、擴大應用、產(chǎn)業(yè)升級、拓展市場(chǎng)”，至2020年，我國將進(jìn)一步提高太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)的能源結構占有率和在國家減排40%至45%總目標中的貢獻率。 
    熱能約占國家能源總消耗的50%～55%，利用太陽(yáng)能轉化為熱能即太陽(yáng)能熱利用是實(shí)現能源替代、保障能源安全和減少排放的重大保障?！笆晃濉逼陂g，我國太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續發(fā)展，“十二五”期間，中國將繼續保持太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)和應用大國地位，并向科技強國邁進(jìn)。 
    “十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
    按照太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)中增長(cháng)方案，預計2015年和2020年我國太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量可達13500萬(wàn)㎡和27300萬(wàn)㎡，年產(chǎn)值分別可達到1800億元和3800億元；太陽(yáng)能熱水器總保有量將達4.0億㎡和8.0億㎡；太陽(yáng)能熱利用占可再生能源16%、占總能源2%，為1.22億噸標煤、減排二氧化碳2.62億噸；國際市場(chǎng)出口實(shí)現2015年5億美元和2020年10億美元的總目標。
    要實(shí)現上述目標，需繼續推廣和應用適合國情的直插、緊湊式全玻璃真空管太陽(yáng)能熱水器，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本；要加大基礎材料、新工藝、新部件、新產(chǎn)品、新裝備的開(kāi)發(fā)力度，繼續提高系統的整體水平。在此基礎上重點(diǎn)在以下八大領(lǐng)域拓展應用：
    第一，開(kāi)發(fā)和推廣太陽(yáng)能低溫熱水集成技術(shù)，包括高效集熱、貯熱技術(shù)，機電一體化和運行技術(shù)，輔助能源技術(shù)，與建筑結合技術(shù)，控制技術(shù)等；第二，開(kāi)發(fā)高效平板太陽(yáng)能集熱器技術(shù)；第三，開(kāi)發(fā)推廣分體式承壓太陽(yáng)能熱水系統，開(kāi)發(fā)推廣分體式二次回路太陽(yáng)能熱水系統等新型承壓式太陽(yáng)能熱水系統；第四，開(kāi)發(fā)推廣太陽(yáng)能熱水采暖及輔助能源匹配技術(shù)；第五，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能中高溫集熱技術(shù)；第六，開(kāi)發(fā)推廣太陽(yáng)房、太陽(yáng)灶等技術(shù)和產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)推廣主被動(dòng)結合式太陽(yáng)房技術(shù)；第七，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能熱利用在工農業(yè)生產(chǎn)中的應用技術(shù)，開(kāi)發(fā)空氣集熱器，推廣太陽(yáng)能干燥技術(shù)及海水淡化、工業(yè)用熱水等技術(shù)；第八，太陽(yáng)能空調及熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)，目前熱發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)集熱管和集熱器已取得重大進(jìn)展。
    在拓展應用的同時(shí)需以現代化裝備和現代企業(yè)制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，應發(fā)展三類(lèi)企業(yè)和相應的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系：培育大型骨干企業(yè)，培育專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)群，培育一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的關(guān)鍵配套、配件專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，培育一批具有設計、安裝、維護能力的太陽(yáng)能熱水器工程公司。建設和完善符合太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。該體系主要包括營(yíng)銷(xiāo)代理、專(zhuān)賣(mài)店、大商場(chǎng)等多種形式，它必須堅持商業(yè)化、規范化和企業(yè)化運營(yíng)，誠信服務(wù)。
    此外，還需拓展和規范包括工程市場(chǎng)、農村市場(chǎng)和國際市場(chǎng)在內的三大應用市場(chǎng)。工程市場(chǎng)包括太陽(yáng)能與建筑結合配套工程、太陽(yáng)能集中供熱工程兩大類(lèi)。其中，太陽(yáng)能與建筑相結合，要統一規劃、統一設計、統一安裝、統一驗收及統一管理；符合安裝條件的新建筑不允許限制安裝太陽(yáng)能熱水器，必須在新建筑中設計出安裝太陽(yáng)能熱水器結構要素。農村市場(chǎng)需要與新農村建設相結合，與國家太陽(yáng)能熱水器下鄉、綠色能源示范縣相結合。
    此外，要積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和水平，并獲得國內外檢測和認證。今后我國必將成為太陽(yáng)能熱水器出口大國，預計2020年出口額將達10億美元以上。 
    “十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議
    為實(shí)現“十二五”太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，我們提出以下政策建議。 
    首先，應確立太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)在國家能源建設體系中的戰略地位。中國太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)具有完全自主知識產(chǎn)權，年生產(chǎn)量和總保有量均占有絕對優(yōu)勢地位，環(huán)保、節能、減排作用顯著(zhù)，國家應給予重點(diǎn)支持。 
    太陽(yáng)能熱水器應認定為國家節能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品。太陽(yáng)能熱利用的能源替代和減少各種有害氣體排放效果顯著(zhù)，應盡快列入國家節能、環(huán)保產(chǎn)品目錄中。
    其次，應盡快制定更加健全完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。第一，實(shí)施稅收扶持政策。太陽(yáng)能熱水器企業(yè)和產(chǎn)品屬高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，亦屬節能環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)品，要從金融、財政、信貸和稅收方面制定明確的優(yōu)惠扶植政策。第二，推行太陽(yáng)能熱水器與建筑結合的安裝政策。2008年以來(lái)，全國已有不少省份開(kāi)始制定和推行太陽(yáng)能熱水器與建筑結合的安裝政策，目前在全國絕大多數地區推行已基本成熟。應盡快依據可再生能源法和各地區具體情況制定全國性太陽(yáng)能熱水器與建筑結合的實(shí)施細則。第三，多渠道多層面施行政府財政補貼政策。在技術(shù)研發(fā)、社會(huì )推廣，在城市和農村，在太陽(yáng)能與建筑結合、熱水工程和零售，在欠發(fā)達地區和社會(huì )弱勢群體等多層面，制定和實(shí)行太陽(yáng)能熱水器推廣應用的財政補貼政策。應鼓勵工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用太陽(yáng)能熱水。對于印染、紡織、食品、制藥、造紙、皮革等中低溫用熱水企業(yè)，政府應逐步推行強制性政策，并根據節能減排效益給予補貼。第四，太陽(yáng)能熱利用是一項重要的建筑節能技術(shù)，應將太陽(yáng)能供熱水、供熱和采暖明確納入到建筑節能技術(shù)體系中，享受建筑節能技術(shù)的各種優(yōu)惠政策。第五，實(shí)行太陽(yáng)能熱水器以舊換新的財政補貼。
    支持重大裝備開(kāi)發(fā)——經(jīng)過(guò)幾年的努力，一些重大裝備如全玻璃真空太陽(yáng)能集熱管連續鍍膜、連續排氣、玻璃管拉封及試壓、清洗設備；熱水器水箱搪瓷內膽、水箱加工及發(fā)泡保溫、熱水器總成等自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)相繼開(kāi)發(fā)成功，為中國首創(chuàng )、具有國際先進(jìn)水平，其生產(chǎn)效率可提高30%～40%，節能率達20%～30%；還有高效平板集熱器吸熱板鍍膜加工生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化，正向國際水平邁進(jìn)，應立項支持重大裝備開(kāi)發(fā)和應用。
    再次，應重點(diǎn)培育一批重要項目。用3～5年時(shí)間重點(diǎn)扶持5～10個(gè)年產(chǎn)量在400萬(wàn)㎡左右、具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的大型骨干企業(yè)，形成具有中國特色的工業(yè)化生產(chǎn)模式和生產(chǎn)線(xiàn)，使我國成為太陽(yáng)能熱水器的生產(chǎn)應用大國、強國。 
    建立新產(chǎn)業(yè)基地建設工程——目前太陽(yáng)能熱水器的制造廠(chǎng)家主要分布在北京、山東、江蘇、浙江、廣東和云南。隨著(zhù)我國中西部太陽(yáng)能熱水器應用市場(chǎng)的崛起，大型骨干企業(yè)正在進(jìn)行新的生產(chǎn)戰略布局，創(chuàng )建新生產(chǎn)基地，合理組織物流，降低成本。新的制造基地主要分布在華中、冀豫、東北、西部，形成新的四大基地。新基地增加的生產(chǎn)能力約為2000多萬(wàn)㎡，總投資約40億元。新制造基地建成后，將使我國太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)化水平、生產(chǎn)能力和規模躍上新臺階。建議立項以貼息貸款方式支持新制造基地建設。